新《养老机构管理办法》出台欺老虐老等问题有望破解

增加养老机构应安装视频监控设施等规定新《养老机构管理办法》出台欺老虐老等问题有望破解

随着新《养老机构管理办法》的出台与实施,曾经在养老服务中存在的监管制度不健全、协同机制不紧密、欺老虐老等行为时有发生、在应对新冠肺炎疫情中暴露出的应急救援能力不足等问题,都有望得到破解。

2017年,国家发改委等5部委联合发布过《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》,其中就要求,生活垃圾焚烧发电项目选址要尽量远离生态保护红线区域,设定防护距离,明确四至边界,合理安排周边项目建设时序,不得因周边项目建设影响生活垃圾焚烧发电项目选址落地。

记者|王佳飞 编辑|陈梦妤 卢祥勇 杜恒峰

新《办法》的较大幅度修改还体现在监督检查上,毕竟养老机构的设立许可取消后,事中有效的监督检查变得尤为紧要。

强化政府兜底保障责任

这件事始于2020年9月10日。当天,大厂县自然资源和规划局发布了《大厂回族自治县市政工程专项规划(草案)》,其中涉及一座垃圾焚烧发电厂的规划。

增加了养老机构协助老年人家庭成员看望和问候老年人的内容;增加了鼓励养老机构开展延伸服务的内容,明确养老机构可以运营社区养老服务设施,或者上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁等服务。

大家担心的不仅仅是自己和下一代的健康,还有自己的房价,有居民向记者表示:“如果一旦成为事实,我们的房子就一定更掉价了!”

强化民政监督检查职责

蹊跷的是,这座垃圾焚烧发电厂已经是在大厂的二次择址了。

2017年以来,民政部会同相关部门开展了连续4年的专项行动。经过近4年的安全整治,共整治了40多万个养老服务安全隐患,其中涉及消防、设施设备方面的安全隐患占大多数。“当然我们讲消防、食品安全、建筑设施设备的要求,在各个领域有专门的规定,新《办法》这次把这些相关领域的要求纳入其中,作了进一步的重申和明确。”李邦华说。

其次是服务运营安全,新《办法》对养老机构入院评估、签订服务协议、服务标准、人员资质、应对处置突发事件等方面完善了要求,加强了养老机构服务行为的规范化管理。由于老年人身体特点,在入住养老机构期间,容易在服务过程中发生意外。新《办法》明确要求养老机构应当通过实行24小时值班,在公共场所安装视频监控设施,鼓励投保责任险等方式,降低运营风险。

政府投资兴办养老机构经营方式改革的有关内容,也出现在新《办法》中。这一新增规定明确政府投资兴办的养老机构,可以采取委托管理、租赁经营等方式,交由社会力量运营管理。

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Kathy Ly表示,博物馆在今年6月经历许多障碍后终于开业,但没多久就遭遇疫情,停业三个月。9月重新开业后,收到众多来访者的积极反馈,他们认识到在疫情期间人们更希望获得甜蜜的抚慰。(张宏)

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为此,这次修订按照老年人权益保障法的规定,用“备案办理”专章五个条文细化了备案制度的相关内容。具体规定了备案机关、备案时间、备案提交材料、备案办理流程、变更备案、备案有关信息公开及共享的内容。

此事最终得到了廊坊市政府的选址调整回复:“大厂县人民政府已对该项目选址进行了调整,并通过微信群向信访业主告知了选址调整事宜。”

强化了政府投资兴办养老机构的兜底保障责任,增加要求其保障特困人员、经济困难的计划生育特殊困难家庭等老年人服务需求的有关内容。

有居民向记者表示:“站在楼顶就能看见,将来肯定能闻到味道”。

完善了入院评估制度,规定养老机构应当对老年人身心状况进行评估,并根据评估结果确定或者变更老年人照料护理等级。

对于公众所关心的养老机构安全保障问题,新《办法》也给出了更好的解决方案。

安全首先是养老机构的设施设备安全,要严守安全底线。李邦华说,养老机构在建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等方面符合法律、法规和强制性标准要求。“达到这些要求,意味着养老机构必须在相关设施设备和环境方面合格。”

大厂和北京通州仅一河之隔,但目前房价只是通州的1/4,很多在大厂购房的居民都在北京工作,几乎和燕郊一样都有着“睡城”的称号。

针对养老服务领域非法集资问题,新《办法》明确民政部门防范、监测和预警职责。新《办法》还规定了未经登记以养老机构名义活动的处置办法。

肖登峰介绍说,新《办法》贯彻综合监管要求,明确民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法行为的,应当及时通报有关部门处理。强化民政部门监督检查职责,明确实施“双随机、一公开”的监管方式,且要求民政部门应当每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。

如今面世的新《办法》,和之前的相比,变化颇多,用民政部政策法规司司长肖登峰的话来讲,“修改的幅度很大”。的确,仅从新《办法》的规定数量来看,就比旧《办法》新增了17条内容,且修改了多达29条内容,堪称是对旧《办法》的“全面修订”。

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在新《办法》的总则中,就出现了多处新增内容:明确把养老机构分为营利性养老机构和非营利性养老机构。新《办法》增加了有关养老机构活动基本要求的内容,明确养老机构应该按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律法规的规定和强制性的国家标准开展服务,“以进一步压实责任,避免因取消许可导致安全底线被击穿的问题”,肖登峰说。

再次是监管上突出了对安全事项的监管,民政部门发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的,将要求其责令限期改正,逾期不改正的,责令停业整顿。在新《办法》的法律责任中增加了对相关安全事项的处罚内容。

李邦华补充说,去年底发布的《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准将于2022年1月1日实施,届时新《办法》也将与这个强制性国家标准的实施进行衔接,未按照这个强制性国家标准提供服务的,民政部门将依法给予行政处罚。

草案表示,这座垃圾焚烧发电厂将建在大厂县域西部与廊坊三河市交界地带的邵府镇。一石激起千层浪,这一建设位置引发了周围居民的强烈反对。

23日下午,该局向记者回复称,垃圾焚烧发电厂的选址尚未最后确定。

养老机构应24小时值班

根据新冠肺炎疫情防控实践和传染病防治法要求,细化了养老机构发现老年人为传染病人或者疑似传染病人时的应对措施,明确应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告,配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。

大厂回族自治县自然资源和规划局方面向记者回复表示,该局正在编制一项市政工程专项规划,是服务于大厂区域的,按规定正在进行公示,征求社会意见。该局确实已经收到部分居民关于垃圾焚烧厂的投诉,将在公示期结束后把这些意见汇总上报,目前还未最后确定选址结果。

记者将继续关注此事进展。

《养老机构管理办法》在出台7年后迎来大修。

记者从民政部近日举行的新闻发布会上获悉,今年8月21日,民政部部会审议通过了新修订的《养老机构管理办法》(以下简称新《办法》),9月1号签发部长令公布,今年11月1号正式实施新《办法》。

2013年6月,为配合实施当时新修订的老年人权益保障法,规范养老机构的服务,民政部发布《养老机构管理办法》(以下简称旧《办法》)。

此外,在运营管理上,新《办法》主要对养老机构的内部工作机制进行规范。包括重视养老护理人员队伍建设,增加养老机构应当建立健全体现养老护理人员职业技能等级等因素的薪酬制度的内容;强调养老机构安全保障工作,增加养老机构应当在相关公共场所安装视频监控设施,妥善保管视频监控记录的内容;依照突发事件应对法的有关规定,强化养老机构对突发事件的预防和处置,除应当制定突发事件应急预案外,还应当配备必要设施、设备并定期组织应急演练,发生突发事件后,养老机构必须采取防止危害扩大的必要处置措施。

这座垃圾焚烧发电厂似乎已经变成了人人喊打的过街老鼠。

安全大于天。“安全工作是养老机构服务的底线。”民政部养老服务司副司长李邦华强调说。

随着新《办法》的出台与实施,曾经在养老服务中存在的监管制度不健全、协同机制不紧密、欺老虐老等行为时有发生、在应对新冠肺炎疫情中暴露出的应急救援能力不足等问题,都有望得到破解。

有人在河北省阳光理政平台中留言:“周边5公里内已建成大量的居住区、学校等等,建立(垃圾焚烧)后将会严重影响居民的身心健康,所以坚决反对在居民集中居住区建立垃圾焚烧发电厂!”

2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》,对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了修订,取消了以前关于设立养老机构需要许可的规定。老年人权益保障法第43条规定,设立公益性养老机构,应当依法办理相应的登记。设立经营性养老机构,应当在市场监督管理部门办理登记。养老机构登记后即可开展服务活动,并向县级以上人民政府民政部门备案。

博物馆占地7000平方英尺(约650平方米),共有七个房间。入口处是国际旅行主题的房间,这对因疫情无法出游的人是最好的拍摄场地,这里有各国国旗打造的甜甜圈墙。之后是甜甜圈婴儿房、甜甜圈教室、甜甜圈热气球、甜甜圈墙、甜甜圈灯光密室等不同主题的房间。来这里参观的人们涵盖不同年龄层,有小孩也有大人。人们在这里摆出各种姿势拍照、合影和拿着道具玩耍。

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事实上,不仅仅是大厂的垃圾焚烧发电厂,搜索可知,无锡、天津等全国各地均有因居民反对而停止建设垃圾焚烧发电厂的先例。

此外,新《办法》加大了事后惩戒力度,增加了警告的处罚方式,完善了养老机构承担法律责任的行为方式,将未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动、未按照协议约定提供服务、未依法预防和处置突发事件等行为增加为应当予以处罚的情形。

新《办法》的另一亮点是关于服务规范的。据肖登峰介绍,主要是明确了养老机构向老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务活动的要求。

据记者了解,邵府镇及周边,尤其是拟建焚烧发电厂辐射范围内广泛分布着孔雀城、早安北京、潮白家园等众多居民小区,以及部分学校。

据记者了解,围绕发电厂选址,很多附近的居民也自发组织抵制,能够到场的通通签署实名反对书,不能到场的负责在网上发布反对意见和拨打举报电话。

对于记者提出是否有备选方案的问题,该名工作人员表示自己仅负责收集建议和意见并汇总上报工作。

早在2019年,这座垃圾焚烧发电厂便计划建在大厂县南部与香河县交界的袁庄村以南区域,当时也是遭到了当地居民的强烈反对,领导留言板上的反对信息一浪高过一浪,用词还颇为激烈。

“站在楼顶就能看见”